媒体角度：佛山创建国家食品安全城市吹响号角

　　8月17日下午，佛山市创建国家食品安全城市工作动员大会在市委市政府举行，部署落实全市创建国家食品安全城市工作和解读《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》要求。市委书记鲁毅主持会议，广东省食品药品监管局局长骆文智、副局长吴圣明、市长朱伟等130多名领导及企业代表参加了会议。

　　（佛山市创建国家食品安全城市工作动员大会现场）

　　佛山食药监管工作成果突出 市民纷纷表示受益

　　自2013年在广东省内率先启动“食品安全示范市”建设后，佛山在食品安全建设上的脚步从未停止。2013年10月起，佛山共投入7000多万元购置351辆装配GPS监控系统的肉品统一配送车，闭环式、无死角监管模式开启，防止私宰肉、“瘦肉精”肉、病死猪肉等流入市场。截至2015年底，佛山市级以上农业龙头企业达到46家，无公害农产品产地达到85个，市级“菜篮子”基地达到45个。  

　　2015年，食品评价性抽检的内在合格率稳定在95%以上、食品安全市民满意度为78.65%、食品安全监管工作考核全省第一……特别是近年来佛山市食品安全基础条件和监管水平稳步上升，成为首批创建省食品安全城市试点之一，探索出特色鲜明的“佛山经验”，市长朱伟对此成绩表示了肯定。

　　而针对农贸市场卫生情况，去年底，佛山已累积完成268个1000平方米以上的农贸市场升级改造。佛山不少市民们纷纷表示，最近几年来感受到了市场的环境和菜的质量都有所改善，给日常生活带来了很大的便利。除了之外，佛山建成“阳光厨房”的餐饮服务单位共4086家，部分学校还建立了“明厨亮灶”手机终端平台，家长可随时随地利用APP观看后厨情况，保证了孩子们的饮食健康。无论是在家做菜还是外出觅食，佛山的市民们都可以更加放心了。

　　今年5月，佛山市被列为第三批国家食品安全城市创建试点城市，成为广东省唯一纳入国家食品安全城市创建的地级市。佛山将用两年时间创建成为国家食品安全城市，争取在2018年4月前完成全部组织创建工作，5月后将接受省、国家的考核验收。

　　书记鲁毅强调，佛山市创建国家食品安全城市，是全面落实地方属地管理责任的重大抓手，是创新食品安全监管理念、方式和制度的宽阔平台，也是推进供给侧改革、加快产业转型升级的良好契机，更是提升佛山市综合竞争力的有效途径，必须充分领会创建国家食品安全城市对佛山市经济社会的重要意义。

　　广东省食品药品监管局局长骆文智认为，佛山市委、市政府高度重视食品药品监管工作，不断加大力度，措施有效，成果突出，总体工作抓得早，抓得实，抓得准，抓得好。

　　佛山成国家食品安全城市创建试点 下阶段将继续积累“佛山经验”

　　针对当前佛山市食品安全工作中存在的问题和挑战，朱伟强调，下一阶段需要完善统一权威的监管体系，构建科学长效的工作机制，加大整治打击力度，调动各方力量积极参与，探索积累更多“佛山经验”。各区、各部门要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，推动全市食品安全水平再上新台阶，为“平安佛山”、“幸福佛山”建设作出更大贡献。

　　会议上，副市长王玲对《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》（以下简称《方案》）进行解读。佛山市在《方案》中明确了总体思路、创建目标、主要任务、重点项目、工作步骤和工作要求等6大部分内容，确定了34项主要任务和10大重点工程。《方案》既涵盖了国家食品安全城市标准的规定动作，又融入了具有佛山特色的自选动作，并将建设食品安全示范市一些好的经验做法纳入其中，继续深化和完善。

　　接下来，相关部门将会重点整治小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等“四小”问题，规范网络食品经营和网上订餐服务等领域，将佛山食品安全十大特色工程落实到位！

    广佛都市网李珺、陈丽雅报道

　　佛山正式吹响创建国家食品安全城市的号角！昨日，我市召开创建国家食品安全城市工作动员大会，强调全市上下要压实责任，力争2018年成功创建成为国家食品安全城市。

　　今年5月，我市被列入第三批国家食品安全城市创建试点名单，成为全省唯一纳入国家食品安全城市创建的地级市。我市将用两年时间创建成为国家食品安全城市，争取在2018年4月前完成全部组织创建工作，2018年下半年通过省、国家的考核验收。

　　昨日的会议由市委书记鲁毅主持。鲁毅表示，全市上下要充分认识创建国家食品安全城市对我市经济社会发展的重要意义。创建国家食品安全城市，是我市建设人民满意政府的应有之义，是扎实推进我市食品行业供给侧结构性改革、加快全市食品产业转型升级的良好契机，是提升佛山综合竞争力的必然要求。

　　“最美味的食品首先应该是最安全的食品，创建食品安全城市不仅是对佛山人民的应尽之责，也是传承发扬佛山美食文化的内在要求。”鲁毅指出，要动员全市上下共同努力，将佛山这座美食之乡打造成为食品安全之城。

　　鲁毅强调，要坚持党政同责，全力以赴抓好创建工作，全市各级党委政府要切实担当责任，将创建工作纳入党委政府重要议事日程，市委适时将创建工作纳入市、区委书记重点工作推进会议日程，统筹谋划，专题部署，在思想上、行动上、落实上下功夫。要突出责任倒逼，压实责任抓创建，企业要落实主体责任，监管部门要履职尽责、守住食品安全重要关卡；地方党委政府要守土有责。要加强联络协调，齐心协力抓创建，各部门共同发力，共建国家食品安全城市。要以问题为导向，着力在理念创新、体制创新、机制创新、制度创新和手段创新上集中力量破解难题。要牢固树立创建“创城”工作全市“一盘棋”的思想，强化全局意识和大局观念。

　　市长朱伟系统回顾了近年来我市食品安全工作情况，对全市创建国家食品安全城市工作作全面部署。朱伟指出，我市食品安全监管体系日趋完善，食品质量安全状况保持稳定良好，探索出具有鲜明特色的“佛山经验”，但同时必须清醒认识到食品安全工作仍存在不少薄弱环节。朱伟要求，要完善统一权威的监管体系，构建科学长效的工作机制，加大食品安全问题整治打击力度，深化监管工作改革创新，调动各方力量参与食品安全社会共治，突出重点、狠抓落实，全面推进国家食品安全城市创建工作，并把创新驱动发展战略贯穿“创城”工作始终。

　　省食品药品监管局局长骆文智认为，佛山市委、市政府高度重视食品药品监管工作，“创城”工作思路清、措施实、力度大。他强调，要把“创城”工作放在更加重要的位置，严格落实责任，统筹协调各部门力量，共同凝聚创建合力。要切实加大投入，夯实食品安全监管基础；要注重监管创新，发挥“创城”工作示范效应；要坚持问题导向，有效治理食品安全突出问题；要调动人民群众积极性，充分发挥人大、政协、媒体监督作用，形成全民共治的格局，为“创城”工作营造良好的社会舆论氛围。骆文智希望佛山注重提质增效，更加解放思想、先行先试，提供更多可借鉴、可推广的经验，在“创城”工作中为全省闯路子、立标杆、树榜样、做示范。

　　会上，副市长王玲从创建周期、总体思路、创建目标、主要任务、重点项目等5大部分对《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》　进行了解读、说明。禅城区、佛山科学技术学院、海天调味食品股份有限公司分别就落实食品安全党政同责、食品安全社会共治和落实食品企业主体责任等进行交流发言。

　　省食品药品监管局副局长吴圣明，市领导区邦敏、黄志豪、徐海祥、乔平出席会议。各区区委书记、区长，区政府分管同志，市直有关单位、各区食品药品监管局、各镇（街）主要负责同志，市食品安全专家委员会、行业协会、行业龙头企业代表共130多人参加会议。

　　国家食品安全城市，佛山如何创建？17日，佛山召开全市创建国家食品安全城市动员大会，计划用两年时间从监管体系等方面着手，完成创建工作。佛山市委书记鲁毅表示，佛山正研究制定食品安全“党政同责”“一岗双责”责任实施办法，进一步落实全市各级党委政府的食品安全监管责任。

　　接下来，佛山将推进食品行业供给侧结构性改革，通过加强监管，净化市场环境，以改进服务增强企业活力，通过提升食品质量和加强企业教育，加快推动全市食品产业转型升级。“一座城市如果连基本食品安全都没有保障，就算经济发展再快，高层次人才也不会向这座城市集聚，城市综合竞争力也上不去，创建国家食品安全城市是提高城市综合治理能力的基础所在。”鲁毅提出，要努力将佛山这座“美食之乡”打造成为“食品安全之城”。

　　会议提出，为顺利推动国家食品安全城市的创建，佛山市委、市政府已将其纳入市区重点工作推进会的议程中。

　　目前，佛山正研究制定市食品安全“党政同责”“一岗双责”责任制实施办法，将进一步落实全市各级党委政府的食品安全监管责任。佛山市委常委会已原则上同意提高食品安全工作在各区绩效考核中的比重。

　　针对小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩的“四小”监管问题，佛山市市长朱伟提出，要对“四小”单位逐个建档，出台相关管理办法和指导意见，制定负面清单，推动地方立法，形成食品“四小”单位的长效监管机制。

　　昨日下午，记者从佛山市创建国家食品安全城市工作动员大会上获悉，《佛山食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法（试行）》和《有关强化食品药品基层监管能力建设的实施意见》等两份征求意见稿正式发布。市委书记鲁毅指出，接下来要坚持食品安全“党政同责、一岗双责”，动员全社会上下共同努力，把佛山这座“美食之乡”打造成为“食品安全之城”。

　　回顾2013年，佛山率先在全省启动创建食品安全示范城市，去年被省政府纳入首批创建省食品安全城市试点之一，今年则升格为第三批创建国家食品安全城市试点，相关制度编制工作节奏加快。记者了解到，征求意见稿中，食品安全工作不但纳入到了各级领导的“一把手工程”中，更是明确要实行重大食品安全事故“一票否决”制。

　　冲刺目标：后年九成食安监管员下放至区、镇街

　　记者从佛山市《关于强化食品药品基层监管能力建设的实施意见（征求意见稿）》获悉，明年，各区、镇街食品安全监管人员数量要适应实际需要，业务用房、执法车辆、检测执法等装备标准需达到国家要求。全市各社区、村居落实配备食品（农产品）安全协管员和信息员开展工作。

　　到2018年，全市食品安全监管人员的比例要达到总人口的万分之二以上，其中90%的力量要下放至区和镇街。

　　新政动向

　　未履职要被上级“责任约谈”

　　按照有关征求意见稿的解释，食品安全“党政同责”是指党委（党工委）、政府（办事处）对食品安全工作共同担当、共同负责。

　　“一岗双责”是指市、区、镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）及其有关部门领导班子和领导干部，既要履行职务对应的岗位业务工作职责，又要履行食品安全工作相关职责。上级党委、政府可对“未履行食品安全职责、未及时消除区域性重大食品安全隐患”的下级党委、政府主要负责人进行“责任约谈”。本级党委、政府可对“未及时发现食品安全系统性风险、未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患”的同级食品安全有关部门主要负责人进行“责任约谈”。

　　重大食品安全事故“一票否决”

　　按照《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法（试行）》（征求意见稿）的规定，食品安全工作要纳入“一把手工程”,实行重大食品安全事故“一票否决”制，即发生过重大食品安全事故的地方及相关责任部门，其领导班子当年的食品安全考核等次直接被评为不合格，处在四个考核等次的最末一等。因“一票否决”制而被评为不合格的党委、政府领导班子，主要领导要向上级党委、政府做出检讨，提出限期整改意见，同时由上级食品安全委员会办公室进行通报，并对其整改情况进行跟踪和重点督办。考核的结果将同时抄送组织部门，作为单位或个人评定先进、优秀、劳模及干部职务晋升的参考依据。

　　社区、村居设食品安全协管员

　　征求意见稿提出,各社区、村居所配备的食品（农产品）药品安全协管员和信息员，将承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。而执法处理室用于对违法违规案件当事人的问询调查，有条件的要求安装摄像头用于取证存档。

　　鲁毅点评：创建工作关系提升城市治理能力

　　“我们把为老百姓提供优质的食品安全服务、提升佛山的城市软实力，提高到了非常重要的高度来研究、部署和推动。”市委书记鲁毅提出，唯有如此，佛山建设人民满意政府，才能有良好的口碑。佛山的食品安全创建工作要再上新台阶，努力为全省乃至全国提供可借鉴和推广的经验。

　　他进一步表示，创建食品安全城市涵盖了食品安全工作的方方面面，尤其是对解决直接影响群众日常生活质量的食品安全问题提供了一个强有力的抓手，也是加快佛山食品行业转型升级的良好契机。

　　“食品质量、安全难以完全满足需求，群众的认同感不够高，实际上也是供给侧的问题。我们要以创建国家食品安全城市为契机，扎实推进食品行业供给侧结构性改革。”接着，鲁毅强调说，这也是佛山提升城市综合竞争力的必然要求。

　　“一座城市如果连基本的食品安全都没有保障，就算经济发展再快，高层次人次也不会向这座城市集聚，这座城市的综合竞争力就上不去。——鲁毅说”

　　文/广州日报记者杨博

　　昨日，佛山市召开了创建食品安全城市工作动员大会。会上，佛山市委书记鲁毅提出，食品安全是一个城市的软实力，提高食品安全也是提升城市治理能力的基础手段。他表示，食品安全工作日后要提到一把手重点工作日程中，各区区委书记和区长要亲自抓，党政同责，责任照比。“做得好的总结经验，做得不好的，可能要开现场会，点评推动，现场督促检查。”

　　成绩：去年食安工作考核与深圳并列优秀

　　据通报，2015年全市食品(农产品)抽检数量3.3万批次，其中食品重点品种监测合格率达96%。未发生Ⅲ级(较大)以上食品安全事故。在2015年度全省食品安全工作考核评价中，佛山市与深圳并列优秀档次；根据第三方调查评估，佛山市群众食品安全满意度从2 0 1 3年的66 .6%提升到20 15年的78.7%。此外，佛山在全省首创“公安、食药监联合执法办公室”，建立了市、区两级专业食品药品犯罪侦查队伍，2015年食品药品稽查案件查办工作排名全省第二。

　　弱点：“四小”无证经营问题突出

　　佛山市市长朱伟同时指出，目前佛山市食品安全工作还存在不少薄弱环节，与创建国家食品安全城市的要求仍有差距。“主要表现在：食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等‘四小’无证经营问题突出，综合整治难度较大；部分食品生产经营企业自律意识薄弱，食品安全责任、制度、管理落实不到位的现象依然存在；网络食品经营、网上订餐等新兴业态迅速发展，传统监管方式面临巨大挑战；食品安全宣传不够深入，公众对食品安全科学认知水平有待提高，社会监督作用未能得到充分发挥等等问题。”

　　鲁毅：“美食之乡也应该是食品安全之乡”

　　市委书记鲁毅在会上提出，食品安全是城市软实力，是城市提升综合竞争力的要求。“基本食品安全都没有保障，就算经济发展再快，高层次人才也不会集聚，所以提高食品质量安全是提升城市治理能力的基础手段，要将食品安全创建与文明卫生等各方面工作有机融合，相互促进共同提高。”

　　此外，鲁毅还表示，佛山是美食之乡，也应该是食品安全之乡，佛山是粤菜发源地，而美味首先应该是安全。他还指出，食品安全工作要落实党政同责、责任照比。“各级党委提高认识，切实担当责任，要把食品安全工作提到一把手重点工作日程，逐项定期检查，媒体市民群众监督。做得好的总结经验，做得不好的，可能要开现场会，点评推动。”他在会上明确要求各区区委书记区长和32个镇街党政一把手在思想上、认识上，行动上落实上下功夫明确责任，各区区委书记、区长亲自抓。“更多的工作是在基层一线，镇街主要领导责任很重，食品生产车间，餐饮场所，在流动场所，食品安全检查都要加强。”

　　“佛山作为粤菜名城，享有中国美食之乡的盛名，被命名为‘中国粤菜美食名城’，美食之乡必须首先是安全之城。因此，我市创建国家食品安全城市（以下简称创城），不仅是对佛山人民的应尽职责，也是传承发扬佛山美食文化的内在要求。”

　　昨日下午，市委市政府召开全市创建国家食品安全城市工作动员大会，市委书记鲁毅主持并发出以上声音，要求全市各级部门树立创城工作全市“一盘棋”的思想，强化大局意识，以此为契机全面加强佛山市食品安全工作，再创佛山食品安全佳绩。省食安办主任、省食品药品监管局局长骆智文，佛山市市长朱伟等领导出席会议。

　　鲁毅说，市里正在研究制定食品安全“党政同责，一岗双责”责任制实施办法，进一步落实全市各级党委政府的监管责任。近期的党委常委会已经原则上同意提升绩效考核中食品安全工作所占的比重。同时要求佛山市走出一条具有佛山特色的食品安全监管新路子，力争为全省提供可借鉴可推广的经验，让佛山市民吃上放心的食品，让佛山成为真正的安全城市。

　　今年5月，佛山市被列入第三批“国家食品安全城市创建试点”名单，佛山成为全省唯一纳入国家食品安全城市创建的地级市。《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》中明确了总体思路、创建目标、主要任务、重点项目、工作步骤和工作要求等6大部分内容，确定了34项主要任务和10大重点工程。

　　省食安办主任、省食品药品监管局局长骆智文表示，佛山市委、市政府高度重视食品安全监管工作，思路清、措施实、力度大，成果突出。骆智文建议，佛山食品安全工作要实现包括农业、公安等政府内相关职能部门合力共治；另一方面，要“真金白银”地加大监管体系的建设投入，尤其是基层食品药品安全机构组建，同时注重监管创新，提升农贸产品市场等管理水平，促进食品安全标准化、信息化、示范化。他提到，佛山推行的职业化食品安全检查员试点、食品药品应急指挥中心建设和“四小”高风险单位的综合治理，对于全省都有借鉴和推广意义，鼓励佛山要在坚持国家级标准的同时更加严格要求自己，高于国家标准；利用基层立法，打击食品安全违法犯罪；完善黑名单制度，公开不良企业信息；畅通投诉、有奖举报渠道，发挥人大政协、新闻媒体的监督作用，在创建全国食品安全城市的同时为全省的食品药品安全监管工作提供参考经验。

　　书记发出冲锋号

　　鲁毅：将美食之乡打造成食品安全之城

　　在昨天的会议上，除了省食安办主任、省食品药品监管局的负责人之外，佛山市委书记鲁毅，市长朱伟，各区区委书记、区长，各镇街党（工）委书记悉数到场，鲁毅发出冲锋号角：“我市要以创建国家食品安全城市为契机，促进食品行业转型升级，将佛山这座美食之乡打造成食品安全之城。”

　　扎实推进食品行业供给侧结构性改革

　　鲁毅说，无论是党的十八届五中全会，还是近期的佛山市委常委工作要点、佛山市政府“十三五”工作规划都体现了对食品安全的要求，“这体现了佛山确保食品安全的信心和责任担当”。

　　“当前食品行业存在一个突出的问题，就是食品安全还未能完全满足消费者的需求，群众的认同感不够高。”鲁毅指出，这实际上也是供给侧的问题，“我们要顺势而为，以创城为契机，扎实推进食品行业供给侧结构性改革”，通过加强监管，净化市场环境，通过改进服务，增强企业活力，通过提升食品质量和企业效益，加快推动全市食品产业转型升级。

　　为群众提供绿色、清洁、放心食品

　　“一个城市如果连基本的食品安全都抓不好，就算经济发展再快，高层次人才也不会在城市集聚。这座城市的综合竞争力也上不去。”鲁毅强调，要将创建国家食品安全城市与创建文明城市、卫生强市、创建质量强市等各方面工作有机融合，相互促进，全面提升食品安全的保障水平，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品，让佛山的市民在佛山安居乐业，提升佛山综合竞争力。

　　“佛山作为粤菜名城，享有中国美食之乡的盛名，被命名为‘中国粤菜美食名城’。”鲁毅指出，美食之乡必须首先是安全之城，因此，我市创建食品安全之城，不仅是对佛山人民的应尽职责，也是传承发扬佛山美食文化的内在要求。

　　形成部门齐抓共管局面

　　上周佛山召开了市、区书记重点工作第一次推进会，鲁毅强调，为推动创建国家食品安全城市取得成效，市委市政府已经实时将其纳入市、区书记重点工作推进会议程。除地方党委政府要守土有责外，鲁毅还强调，要加强协调联动，形成部门齐抓共管局面，以问题为导向，利用产业、经济、社会管理等各方面资源，着力在理念创新、体制创新、机制创新和手段创新上集中力量破解难题，落实“一岗双责”，全市各级各部门要牢固树立创城工作全市“一盘棋”的思想，强化全局意识和大局观念。

　　市长有思路有方法

　　朱伟：实现全链条全覆盖全方位监管

　　市长朱伟昨天在部署创城工作中说，要完善统一权威的监管体系，实现全链条、全覆盖、全方位监管。同时深化监管工作改革创新，探索积累更多“佛山经验”。把创新驱动发展战略贯穿于国家食品安全城市创建工作始终，结合佛山实际推动食品安全重点领域和关键环节的改革创新，为全省乃至全国探索更多实践经验。

　　破解“四小”监管难题

　　如何完善统一权威的监管体系和实现全链条、全覆盖、全方位监管？朱伟要求要围绕建立食品安全“防火墙”，将健全监管机构、完善监管机制、设立检验检测机构、强化监管责任等统筹纳入经济社会发展的整体布局中，健全食品安全应急体系建设，突出食品安全源头治理；在构建科学长效的工作机制上，朱伟要求提升食品安全监管效能。食品安全监管点多、线长、面广，必须注重过程控制，盯住每一个关键环节，严把每一道重要关口，把重点放到严格落实生产经营过程控制规范上。朱伟特别强调，要强化综合治理，破解“四小”监管难题。小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩“四小”问题涉及多个区域和部门，是食品安全领域长期以来的突出难题。加强“四小”综合治理，要全面摸底，对“四小”单位逐个建档，出台相关管理办法和指导意见，制定负面清单，推动地方立法，形成食品“四小”单位的长效监管机制。

　　当前涉及食品安全的新兴业态层出不穷，如网络食品经营、网上订餐等，对传统监管思维和模式提出了挑战。市食药监局、市工商局、市公安局等有关部门要更新观念、创新思路，针对新兴业态的食品安全问题组织调查研究，尽快制定相关监管措施，力争早日实现网上订餐等新兴业态的常态化有效监管，最大程度地确保各种渠道的食品安全。

　　提高社会力量参与监管的积极性

　　在调动各方力量积极参与营造食品安全工作良好环境方面，朱伟要求，落实企业主体责任，提高社会力量参与的积极性。积极发动党代表、人大代表、政协委员、专家学者和行业协会等社会力量共同参与食品安全监管工作，将食品安全监督作为各级工会、共青团、妇联等志愿服务工作的一项重要内容。落实有奖举报制度，及时兑现举报奖励资金，鼓励社会公众投身食品安全信息员、协管员队伍，打好这场保卫食品安全的人民战争。

　　在制度保障方面，朱伟说，全市各级要进一步完善党委、政府统一领导、相关部门密切配合的工作机制。市级层面成立了由市委书记担任组长、市长担任常务副组长的工作领导机构，各区要参照市的标准，成立相应领导机构，加强对创建工作的统筹协调，及时研究解决创建工作中出现的问题，把各项工作措施落到实处。

　　“一座城市如果连基本的食品安全都抓不好，就算经济发展再快，高层次人才也不会在这里集聚，这座城市的综合竞争力也不会上去。”全市创建国家食品安全城市工作动员大会昨日召开，市委书记鲁毅强调，要坚持党政同责，全市上下共同努力，把佛山这个美食之乡打造成食品安全城市。

　　争取2018年通过考核验收

　　今年5月，佛山被列入第三批创建国家食品安全城市试点，成为全省唯一纳入国家食品安全城市创建的地级市。

　　“全市食品安全基础条件和监管水平稳步上升，体现在食品质量安全状况保持稳定良好、食品安全监管体系日趋完善、不断探索出特色鲜明的‘佛山经验’。”市长朱伟充分肯定了我市食品安全工作取得的成绩。

　　然而，我市依然存在食品安全风险隐患，食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等“四小”无证经营等问题突出。为此，朱伟提出下一步要重点抓好六方面工作：完善统一权威的监管体系；构建科学长效的工作机制；加大整治打击力度；深化监管工作改革创新；调动各方力量积极参与；强化体制机制保障，全面推进国家食品安全城市创建工作。

　　“一定要充分认识创建国家食品安全城市对我市经济社会发展的重要意义。”鲁毅认为，创建国家食品安全城市是佛山建设人民满意政府的应有之义，是加强我市食品行业转型升级的良好契机，是提升佛山综合竞争力的必然要求。

　　会议提出，佛山将用两年时间创建成为国家食品安全城市，争取在2018年4月前完成全部组织创建工作，2018年下半年通过省、国家的考核验收。

　　鲁毅指出，当前食品行业存在一个突出的问题，就是食品质量安全还未能完全满足消费者的需求，群众的认同感不够高。“这实际上也是供给侧的问题，我们要扎实推进食品行业供给侧结构性改革，通过加强监管净化市场环境，通过改进服务增强企业活力，通过提升食品质量和企业效益，加快推动全市食品产业转型和升级。”他进一步提出，要将食品安全的工作与创建文明城市、卫生城市、质量强市等各方面工作有机融合，全面提升食品安全的保障水平。

　　创建工作纳入“书记　”推进会

　　民以食为天，食以安为先。鲁毅强调，接下来要坚持党政同责，全市上下共同努力，把佛山这个美食之乡打造成食品安全城市，走出一条具有佛山特色的食品安全城市创建的新路子，力争为全省提供可借鉴可推广的经验。

　　“要落实党政同责，全力以赴抓创建。”鲁毅特别提出，为推动创建国家食品安全城市取得成效，市委市政府将适时把创建工作纳入市、区委书记重点工作推进会议程。“各个区要注意，今天正式部署，定期到区检查，做得好的要总结，推广经验；做得不好的也要到现场开会点评，进行督促、检查，组织媒体、市民、人大代表、政协委员到场监督。”鲁毅现场点将五区书记及各镇街主要领导，要在思想上、认识上、行动上、落实上下功夫，明确责任。

　　他还明确提出，要充分运用各种行政手段，督促食品生产经营企业守法、诚信经营，自觉把食品安全与企业的身家性命牢牢捆绑在一起。同时，监管部门要履职尽责，依法履行监管责任。“地方党委政府要守土有责，市里正在研究制定佛山市食品安全党政同责、一岗双责责任制实施办法，进一步落实全市各级党委政府的食品安全监管责任，提高各区绩效考核中食品安全工作所占的比重。”鲁毅说，各区区委书记、区长要亲自抓，把好生产车间、餐饮场所等一线的食品安全关。

　　会上，省食药监局局长骆文智对佛山市创建食品安全城市的工作部署表示肯定。“佛山创建食品安全城市工作思路清、措施实、力度大，充分显示了佛山市抓好创建工作的信心和决心。”他还勉励佛山创建标准在达到国家创建标准的同时，在某些方面还要高于国家创建标准，为全省甚至全国提供更多可借鉴、可推广的经验。

　　群众满意度要达到70%以上

　　昨日会议还对《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》（以下简称《方案》）进行了解读，提出佛山将用两年时间创建成为国家食品安全城市。

　　根据部署，我市创建试点申报评价周期为2年。2016年5月~7月为动员部署阶段；2016年8月~2018年4月为组织创建阶段，是整个创建活动的核心；2018年5月后，进入自查申报和考核评价阶段，届时省食安办、国务院食安办将开展对我市的创建评价工作，并由第三方机构开展满意度调查。这也意味着从本月起，佛山进入了创建国家食品安全城市核心阶段。

　　副市长王玲介绍，为确保顺利通过创建评价，《方案》明确了创建工作的总体思路、创建目标、主要任务、重点项目、工作步骤和工作要求等6大部分、34项主要任务、10大重点工程。“方案既涵盖了国家食品安全城市标准的规定动作，又融入了具有佛山特色的自选动作，并将建设示范市一些好的经验做法纳入其中，继续深化和完善。”王玲说。

　　“佛山实现创建国家食品安全城市，需要坚持三条标准。”王玲强调，首先，食品安全总体状况要良好，例如食品安全检验按照不少于4批次/每千人·年的检测样本量实施，食品安全评价性抽检的合格率不低于95%，并确保不发生重大食品安全事故。

　　其次，食品安全工作需要落实到位，市、区、镇（街道）、村居四级食品安全监管体系覆盖面达100%。值得一提的是，三大标准还包括市民对食品安全的科普知识知晓率达到90%以上，对国家食品安全城市创建工作的知晓率达到80%以上，对我市创建举措的支持率达到80%以上。“还有一条最严格、最根本的标准，就是群众对我市食品安全总体满意度要稳定上升，到试点期末满意度要达到70%以上。”王玲说。

　　根据《方案》，此次创建国家食品安全城市工作将以十大重点工程为抓手。这十项工程都与老百姓生活密切相关，包括基层监管能力提升工程、过程管控效能提升工程、农产品市场管理提升工程、放心肉菜保障工程、放心粮油保障工程、食品安全标准化工程、食品安全信息化工程、食品安全示范化工程、食品“四小”综合治理工程和食品安全社会共治工程。

　　市人大常委会副主任徐海祥、市政协副主席乔平等出席了会议。会上，禅城区、佛山科技学院、佛山市海天调味食品有限公司三个单位还分别就落实食品安全党政同责、食品安全社会共治和食品企业主体责任等作了主题发言。

　　珠江时报讯（记者/黄淦颖见习记者/黄源力）“

　　“最美味的食品应该是最安全的食品。”在昨日召开的佛山市创建国家食品安全城市工作动员大会上，市委书记鲁毅提出要把佛山这座“美食之乡”打造成“食品安全之城”。

　　今年5月，佛山被列入第三批国家食品安全城市创建试点名单，成为全省唯一纳入国家食品安全城市创建的地级市。7月11日，佛山印发《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》（以下简称《方案》）。

　　昨日的动员大会上，佛山五区区委书记和区长、32镇街书记及镇长均坐在台下，听取市长朱伟的工作部署，以及《方案》的现场解读。鲁毅表示，食品安全工作是市委市政府中心工作之一，要做到创建工作“全市一盘棋”，各区各部门齐抓共管。

　　副市长王玲解读《方案》，围绕总体思路、创建目标、主要任务、重点项目等方面展开说明，指出佛山将用两年时间创建成为国家食品安全城市，争取在2018年4月前完成全部组织创建工作，2018年下半年通过省、国家的考核验收。

　　关键词：强化责任

　　落实属地责任严格考核

　　“责任”二字，是动员大会上出现频率最高的词汇之一，也足以体现市委市政府对佛山创建国家食品安全城市工作的高度重视，而这两个字在《方案》中也有充分的体现。

　　《方案》中提出，将食品安全工作纳入地方政府绩效考核和领导干部综合考核评价。根据考核指标规定，食品安全占政府绩效考核的比重不低于3%。去年佛山食品药品安全所占比重仅为0.56%，离指标要求差距较大。今年经市委常委会同意，市绩效办将食品药品安全占政府绩效考核比重提高到3%以上。

　　具体到如何强化责任，《方案》中提出要党政同责、市区同创，同时落实属地管理责任、严格实施考核问责机制。除了把食品安全工作作为党政“一把手”工程，由各级党委、政府主要负责人亲自抓外，还要落实各区、市直各责任单位监管责任，实施“一岗双责”，从严从细分解任务，同时充分调动行政区域内各单位的资源力量，多角度、多层次、全方位开展创建工作。其中，全市各级党委和政府每年不少于两次听取食品安全工作专题汇报，每年至少进行1次专题调研；各级党委中心组学习增加食品安全专题，增强党政领导班子食品安全责任意识。

　　“做得好就总结，来推广经验；做得不好，我们就到现场去督促、检查。”鲁毅在会上对各区委书记、镇街负责人郑重提出创建的责任要求。《方案》中提出，将逐级建立食品安全目标管理责任制，签订责任书；　对主体责任落实不到位，导致发生系统性、区域性食品安全风险的单位，由上级党委、政府或者主管部门发督查令，并进行通报和约谈；严格落实食品安全责任追究制度，依法依纪严肃查处失职渎职行为。

　　“要综合运用各种行政手段，督促食品生产经营企业守法诚信经营，自觉地把食品安全与企业的‘身家性命’牢牢捆绑在一起，把责任真正落实到企业身上。”鲁毅还提出要突出责任倒逼，他认为企业要承担主责，监管部门要履职尽责，地方党委政府更要守土有责。

　　关键词：社会共治

　　创建与城市治理并举共治

　　鲁毅指出，佛山创建国家食品安全城市不仅是推进供给侧改革、加快产业转型升级的良好契机，也是提升佛山综合竞争力的有效途径。

　　“一座城市如果连起码的食品安全都没有保障，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高，高层次人才也不会向这座城市聚集，这座城市的综合竞争力也就上不去。”鲁毅提出，要把创建工作与创文、创卫、创质量强市等工作有机融合、相互促进、共同提高，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品，不断提高全市人民的幸福指数。

　　“社会共治”也是《方案》的一项重要任务，其中提出要充分发挥各界力量，构建社会共治格局，具体措施包括健全食品安全诚信体系、开拓社会投诉监督渠道、完善食品安全追偿机制、及时回应社会关切问题、大力开展科普宣传教育、深化食品安全风险交流等。

　　至于具体如何落实，鲁毅明确指出要加强协调联动，形成部门齐抓共管局面：一是要以问题为导向，认真梳理，找出那些老百姓真正关心、影响其切身利益的食品安全问题，以及那些单靠一个部门、日常手段解决不了的难点问题，利用产业的、经济的、社会管理的等各方面资源，着力在理念创新、体制创新、机制创新、制度创新和手段创新上下功夫、做文章，集中力量破解难题；二是要落实“一岗双责”，参照安全生产“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，各部门要尽职尽责，比如卫计要抓好食品安全风险监测、一次性餐具监管，质监部门要抓好食品包装材料的监管，住建、交通、水务等部门要抓好工地集体食堂的监管，教育部门要抓好学校、幼儿园饭堂的监管等；三是全市各级各部门要牢固树立创建工作全市“一盘棋”的思想，强化全局意识和大局观念，自觉服从市创建工作领导小组及创建办公室的统一领导和指挥调度，对创建工作涉及到的事项，要做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务；　对创建过程中遇到的问题，要想方设法、千方百计予以解决；对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合、不推诿扯皮，切实形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共管的创建工作局面。

　　关键词：创新机制

　　深化创新再造佛山特色

　　“纵观全国的试点城市，把创建工作纳入一把手工程，由市委书记亲自挂帅的城市还不多。”出席会议的广东省食品药品监管局局长骆文智，对佛山创建工作领导小组由鲁毅担任组长、朱伟担任常务副组长的做法表示赞赏。

　　会上，朱伟充分肯定了佛山近年来在食品安全方面的创新工作。他认为佛山不断探索出了特色鲜明的“佛山经验”，如在全省首创“公安、食药监联合执法办公室”，建立了市、区两级专业食品药品犯罪侦查队伍，2015年食品药品稽查案件查办工作排名全省第二；率先实行的肉品统一配送工作获得了中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋同志的充分肯定，要求在全省推广；食品集中加工中心建设的一系列创新举措，为制定《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》提供了有力的实践依据等。

　　未来两年要如何创新工作机制，据《方案》安排，佛山将不断完善政策措施，着力建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制；立足佛山实际，以基层建设和制度建设为重点，突出重点项目，创新监管机制，充分发挥示范引领、辐射带动作用，努力打造在全国有示范效应的亮点工程。

　　朱伟也提出了继续深化监管工作改革创新的工作部署，包括提高食品安全监管信息化水平、重视对新兴业态的监管研究、积极开展各类试点工作。

　　关键词：监管能力

　　完善统一权威监管体系

　　朱伟在肯定佛山食品安全创建的成绩外，也指出了佛山食品安全工作的薄弱环节，包括食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩“四小”无证经营问题突出，综合整治难度较大；部分食品生产经营企业自律意识薄弱，食品安全责任、制度、管理落实不到位的现象依然存在；网络食品经营、网上订餐等新兴业态迅速发展，传统监管方式面临巨大挑战。

　　对此，朱伟提出要完善统一权威的监管体系，实现全链条、全覆盖、全方位监管。围绕建立食品安全“防火墙”，将健全监管机构、完善监管机制、设立检验检测机构、强化监管责任等统筹纳入经济社会发展的整体布局中，切实提升食品安全监管体系的全面性和系统性。

　　针对如何提升监管能力，《方案》中也有详细的任务分解，包括深入推进监管体制改革，在全面落实“有责任、有岗位、有人员、有手段”的基础上，完善市、区、镇（街道）三级食品安全监管机构设置，明确全市各级、各食品安全监管部门职责事权划分，堵塞监管漏洞，消除监管空白和盲区；提升监管队伍能力水平，如全市各级食品安全监管人员数量满足监管实际需要，每人每年参加培训时间不少于40小时，并大力推进职业化食品安全检查员制度试点工作；　加强食品安全监管投入，推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，推进重点监管品种食品安全电子信息追溯系统有机衔接，以及推进信息化建设，一线监管人员基本配备移动执法终端。

　　不仅如此，《方案》还提出要优化监管措施手段，提出了加强农产品源头治理、规范畜禽屠宰管理、完善餐厨废弃物处理体系等十三项具体措施。

　　“食品安全管理重点在基层，薄弱环节也在基层。”本次创建工作的动员会上，鲁毅、朱伟都重点提出要加强“基层食品监管能力”的建设。

　　朱伟提出，要夯实基层监管能力基础，一方面加强镇、街道基层食品安全监管能力建设，在人员配备、经费保障、装备水平等方面持续用力；另一方面全面推行食品安全网格化监管，科学划定监管网格，明确责任人和目标任务，绘制完整的企业分布图和监管责任图，定期开展监管人员法律法规、标准规范、监管执法等业务培训，重视发挥食品安全协管员、信息员以及流动人口和出租屋管理员的作用，形成分区划片、包干负责的食品安全基层工作网络。

　　关键词：群众满意

　　十大工程助推群众满意度

　　“社会公众认可程度较高，群众对食品安全状况总体满意度稳定上升，到创建期末要达到70%以上，这是衡量食品安全城市创建成功与否的根本标准。”王玲解读《方案》时表示，群众满意是目标任务之一。而《方案》中也明确指出要全面提升群众对食品安全的满意度，同时通过夯实基层工作、提升监管能力、完善监管体系和监测评价体系，来增进民生福祉，并在创建期内发挥各方资源大力加强食品安全宣传，确保达到《方案》要求的试点城市的食品安全群众满意度达70%以上。

　　朱伟指出，当前影响市民群众满意度的因素还比较多，一是客观上存在的食品安全问题；二是政府和公众之间信息不对称，市民群众对政府开展的食品安全工作了解不多；三是市民群众的食品安全知识不够普及，容易受到一些虚假信息的影响。

　　对于客观存在的食品安全问题，《方案》中提出了着重推进“十大工程”，包括基层监管能力提升工程、过程管控效能提升工程、农产品市场管理提升工程、“放心肉菜”保障工程、“放心粮油”保障工程、食品安全标准化工程、食品安全信息化工程、食品安全示范化工程、食品“四小”（小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩）综合治理工程、食品安全社会共治工程。王玲指出，这十大工程与群众生活息息相关，能充分体现创建成效，将有效提升群众满意度。

　　此外，朱伟还要求各区、各有关部门加大宣传引导力度，一方面将食品安全纳入公益宣传、法制普及、科普教育等，积极开展食品安全“五进”科普宣传教育活动，提高社会公众食品安全基本知识知晓率；另一方面充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体宣传食品安全工作，报道我市创建工作成果，增进社会了解，凝聚社会共识，进一步提高群众对创建工作的支持率和参与率，形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。

　　书记论食品安全

　　■一座城市如果连基本起码的食品安全都没有保障，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高，高层次人才也不会向这座城市聚集，这座城市的综合竞争力也就上不去。

　　■最美味的食品首先就应该是最安全的食品，我市创建国家食品安全城市，不仅是对佛山人民的应尽之责，也是传承发扬美食文化的内在要求。

　　■要综合运用各种行政手段，督促食品生产经营企业守法诚信经营，自觉地把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，把责任真正落实到企业身上。

　　市长论食品安全

　　■把创新驱动发展战略贯穿于国家食品安全城市创建工作始终，结合佛山实际推动食品安全重点领域和关键环节的改革创新，为全省乃至全国探索更多实践经验。

　　■食品安全管理重点在基层，薄弱环节也在基层。以达到“十个一”标准和“四有”要求为目标，加强镇、街道基层食品安全监管能力建设。

　　■以影响老百姓切身利益的食品安全问题为导向，以单个部门难以解决的难点问题为突破口，集中各方面资源力量，努力消除食品安全监管盲区。